关于对汕头市农资领域生产经营单位及其有关人员开展守信联合激励和失信联合惩戒的实施方案

发布时间:2019/02/03|来源:信用中国(广东汕头)|专栏:地方推进情况

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  为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,落实《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)、《广东省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度的实施方案》(粤府〔2016〕133号)、《汕头市人民政府关于印发<汕头市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度的实施方案>的通知》(汕府〔2018〕45号)等文件要求,加快建立完善我市农资领域生产经营单位及其有关人员守信联合激励和失信联合惩戒机制,推进社会诚信建设,结合实际,特制定本实施方案。

  一、总体要求

  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,按照国家、省、市决策部署,落实加强和创新社会治理要求,结合我市创建社会信用体系建设示范城市、创建全国文明城市和创建全国质量强市示范城市工作,加快推进我市社会信用体系建设。坚持褒扬诚信、惩戒失信,坚持部门联动、社会协同,坚持依法依规、保护权益,坚持突出重点、统筹推进,加强信用信息公开、共享和使用,依法依规运用信用激励和约束手段,构建政府、社会共同参与的跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制,促进农资市场主体依法诚信经营,严格保护信用主体合法权益,维护市场正常秩序,营造诚信社会环境。

  二、健全褒扬和激励诚信行为机制

  (一)树立和宣传诚信典型。结合信用分类分级管理,将信用状况良好的农资生产经营单位树立为诚信典型;鼓励有关部门、社会组织在监管和服务中记录其主体信用信息,向社会推介无不良信用记录者或诚信典型,联合其他部门和社会组织实施守信激励;鼓励农资协会完善会员企业信用信息采集、共享和评价机制,筛选推介诚实守信的会员企业,将协会推荐的诚信会员、新闻媒体挖掘的诚信农资生产经营主体树立为诚信典型,加强宣传报导。(市发改局、市文明办、市网信办、市人社局、市农业局、市工商局、市质监局、市经信局、市供销社等市有关部门按照职责分工负责)

  (二)实行行政审批便利服务。根据省、市有关规定,结合行业情况,在办理行政许可过程中,对诚信典型和连续三年无不良信用记录的行政相对人实行“绿色通道”等便利服务措施。(市发改局、市商务局、市卫计局、市国资委、市农业局、市工商局、市经信局、市供销社等市有关部门按照职责分工负责)

  (三)优化行政监管检查安排。注重运用大数据手段,依托公共信用信息平台对监管对象实行分类服务和监管。完善事中事后监管措施,对符合一定条件的诚信农资生产经营企业在日常检查、专项检查中优化检查频次,推行联合检查制度,减少对企业正常经营的影响。(市农业局、市工商局、市质监局、市经信局、市供销社等市有关部门按照职责分工负责)

  (四)大力推介诚信市场主体。及时通过政府网站和“信用中国(广东汕头)”等信用网站公示诚信市场主体的优良信用信息,并在农业博览会、农业科技展览等活动中重点推介诚信企业,对诚信农资生产经营主体实施差别化激励,让信用成为市场配置资源的重要考量因素。推动农资协会引导会员企业诚信经营、履行社会责任,按照国家有关规定表彰诚信会员企业,推动农资行业诚信建设和规范健康发展。(市网信办、市科技局、市商务局、市农业局、市工商局、市质监局、市经信局、市供销社等市有关部门按照职责分工负责)

  三、健全惩戒和约束失信行为机制

  (五)对严重失信行为实施联合惩戒。在有关部门和社会组织依法依规对本领域失信行为作出处理和评价基础上,通过信息共享,对严重失信行为采取联合惩戒措施。重点包括:一是违反国家规定,生产、销售国家禁止生产、销售、使用的农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农资产品的行为。二是严重破坏农资市场正常秩序的行为,包括无证照生产经营、制售假冒伪劣农资产品、虚假广告等对农业生产造成严重损失和侵害农民群众合法权益的严重失信行为。三是被吊销或撤销农资生产许可证、经营许可证、产品登记证等资质文件,或因欺骗、贿赂、隐瞒、提供虚假材料等不正当手段取得相关资质文件被农业行政部门撤销,或者伪造、变造相关资质文件的行为。四是拒不履行或不按要求履行法定义务,严重影响司法机关、行政机关公信力的行为,包括当事人在司法机关、行政机关作出生效判决或决定后,有履行能力但拒不履行、逃避执行等严重失信行为。五是因农资生产经营活动中的违法行为受到刑事处罚的。各有关部门要梳理农资领域存在严重失信行为的信用主体名单及其信用记录,定期将有关信息交换到汕头市公共信用大数据系统。(市发改局会同市中级人民法院、市人民检察院、市司法局、市农业局、市工商局、市质监局、市经信局、市供销社等市有关部门按照职责分工负责)

  (六)依法依规对失信行为实施行政性约束和惩戒。把严重失信主体列为重点监管对象,依法依规采取行政性约束和惩戒措施。限制失信企业获得或撤销其相关的行政许可。限制失信相关人获得或撤销其相关的从业资格。惩戒期限内,当失信企业产生新的违法违规行为时,依法依规从严从重处罚。不得参与农业系统各类表彰奖励、资质认定、政策试点、政府采购、政策性资金及农业扶持项目等。纳入重点监管对象,提高监督检查频次,扩大产品抽检范围。限制项目审批、核准,限制股票发行上市融资或发行债券,限制在全国股份转让系统挂牌、融资,限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网融资平台等机构,限制从事互联网信息服务等。严格限制申请财政性资金项目,限制参与有关公共资源交易活动,限制参与基础设施和公用事业特许经营。限制失信企业取得政府供应土地。依法限制失信企业参与工程等招投标。暂停审批与失信企业相关的科技项目。对严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施。及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号,取消其参加评先评优资格。(市农业局、人行汕头中支、市司法局、市财政局、市科技局、市国土资源局、市工商局、市经信局、市国资委、汕头银监分局、市文明办、市总工会、团市委、市妇联、市工商联等市有关部门按照职责分工负责)

  (七)加强对失信行为的市场性约束和惩戒。督促有关企业和个人履行法定义务,对有履行能力但拒不履行的严重失信主体按有关规定实施限制出境和限制购买不动产、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次、旅游度假、入住星级以上宾馆及其他高消费行为等措施。引导商业银行、证券期货经营机构、保险公司等金融机构按照风险定价原则,对严重失信主体提高贷款利率和财产保险费率,或者限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务。以统一社会信用代码为索引,通过“信用中国(广东汕头)”等信用网站,及时公开披露严重失信主体信息。(市发改局会同市网信办、人行汕头市中心支行、市农业局、市经信局、市国土资源局、汕头海关、汕头银监分局、国家外汇管理局汕头中心支局等市有关部门按照职责分工负责)

  (八)加强对失信行为的行业性约束和惩戒。推动农资协会加快建立会员信用档案,完善行业内部信用信息采集共享机制,进一步健全行业自律公约和职业道德准则。鼓励农资协会与有资质的第三方信用服务机构合作,开展会员企业信用等级评价,公开评价结果。支持农资协会按照行业标准、行规、行约等方式开展行业惩戒,视情节轻重对失信会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责、不予接纳、劝退等惩戒措施。(市供销社、市农业局、市工商局、市经信局等市有关部门按照职责分工负责)

  (九)加强对失信行为的社会性约束和惩戒。加强政务信息公开工作,把农资生产经营的投诉举报渠道整合归集到政府投诉举报平台,方便群众监督。鼓励公众对无证照经营、隐蔽生产经营场所、事故隐患或安全生产违法行为及其他非法违法行为进行举报,严格保护举报人合法权益,引导社会力量广泛参与失信联合惩戒。(市发改局、市文明办、市经信局、市农业局、市文广新局、市工商局、市质监局、人行汕头市中心支行、市供销社等市有关部门按照职责分工负责)

  (十)完善个人信用记录,推动联合惩戒措施落实到人。加强对农资领域生产经营单位严重失信行为的监管,并将相关信息同步记入其法定代表人、主要负责人和其他负有直接责任人员的个人信用记录中,形成重点人群全覆盖的个人信用信息数据库。在对失信单位进行联合惩戒的同时,依照法律法规和政策规定对相关责任人员采取相应的联合惩戒措施。(市发改局会同人行汕头中心支行、市文明办、市网信办、市财政局、市税务局、市农业局、市工商局、市质监局、市经信局、市供销社等市有关部门按照职责分工负责)

  四、构建联合奖惩协同机制

  (十一)建立触发反馈机制。依托市社会信用体系建设统筹协调机制,建立农资领域守信联合激励和失信联合惩戒的发起与响应机制,发起部门和实施部门每月定期将有关情况反馈至汕头市公共信用大数据系统联合奖惩系统信息平台。(市发改局、市农业局会同市有关部门按照职责分工负责)

  (十二)大力推进信用信息公开公示。行政许可和行政处罚等信用信息要在行政决定之日起7个工作日内通过“信用中国(广东汕头)”网站公开,为社会提供“一站式”查询服务。涉及企业的相关信息按照企业信息公示暂行条例规定在企业信用信息公示系统公示。(市发改局会同市网信办、市农业局、市工商局、市质监局、市经信局、市供销社等市有关部门按照职责分工负责)

  五、保护信用主体合法权益

  (十三)规范信用红黑名单制度。建立完善农资领域诚信典型“红名单”制度和严重失信主体“黑名单”制度,依法依规规范农资领域红黑名单产生和发布行为,建立退出机制。(市发改局会同人行汕头中心支行、市税务局、市农业局、市工商局、市质监局、市经信局、市供销社等市有关部门按照职责分工负责)

  (十四)建立健全信用修复制度。建立有利于自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制,支持有失信行为的个人通过社会公益服务等方式修复个人信用。对在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的信用主体,不再作为联合惩戒对象。要及时更正不准确的失信行为信用记录或信用等级划分。(市发改局会同市农业局、市工商局、市质监局、市经信局、市供销社等市有关部门按照职责分工负责)

  (十五)建立健全信用信息异议处理及投诉办理制度。制定本部门异议处理和投诉办理的管理制度,并在执行失信联合惩戒措施时及时受理异议申请或投诉。信息提供单位要及时核实并将情况告知实施部门,经核实有误的信息应及时更正或撤销。联合惩戒措施在信息核实期间暂不执行。因错误采取联合惩戒措施损害有关主体合法权益的,有关部门要积极采取措施恢复其信誉、消除不良影响。(市发改局会同市农业局、市工商局、市质监局、市经信局、市供销社等市有关部门按照职责分工负责)

  六、加强信用制度和诚信文化建设

  (十六)加强诚信文化宣传教育。结合我市创文工作,开展以诚信创建工作为抓手,弘扬诚信文化,引领社会成员诚信自律,增强公民诚实守信意识,努力营造诚信和谐的人文氛围。加强法治宣传和诚信守法宣传,引导农资市场主体依法诚信经营,树立“诚信兴商”理念,完善社会舆论监督机制,通过报刊、广播、电视、网络等媒体加大对失信主体的监督力度,依法曝光社会影响恶劣、情节严重的失信案件,形成对严重失信行为的舆论压力和道德约束,加强对失信个人的教育和帮助,引导其及时纠正失信行为,推动形成诚信经营、崇德尚法的良好社会环境。(市文明办、市司法局、市农业局、市经信局、市工商局、市质监局、市供销社等市有关部门按照职责分工负责)

  七、保障措施

  (十七)加强组织领导。各有关部门、各区县要高度重视,把实施守信联合激励和失信联合惩戒作为推进社会信用体系建设工作的重要举措,切实加强组织领导,细化职责分工,确保农资领域联合激励和联合惩戒措施落实到位。

  (十八)加强协调配合。市发改局、人行汕头中支、市经信局、市工商局、市质监局、市农业局等有关部门要加强协调配合,建立健全信用联合激励和联合惩戒工作机制,共同推动农资领域生产经营单位及其有关人员守信联合激励和失信联合惩戒工作顺利实施。

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